中国足球改革总体方案(中国足球改革总体方案 效果)

关于足球的国家政策

法律分析：国家在对足球方面的政策在不断改变，在2015年3月份，国家出台了《中国足球改革发展总体方案》，这不仅是中国足球改革与发展的纲领性文件，同时也是中国体育史上一个里程碑式的事件。《方案》以总体要求、主要目标为大方向，通过对管理机构重新设计、职业俱乐部建设、完善竞赛体系、校园足球、社会足球、人才培养、国家队建设、场地建设管理、完善投入机制等涉及足球领域的各个层面的具体部署，为中国足球今后的发展指明了前进的方向，具有重要意义。

法律依据：《中国足球改革发展总体方案》

第三十一条 精心打造国家队。发挥制度优势，强化组织领导，增强国家荣誉感和社会责任感，弘扬中华体育精神，打造技艺精湛、作风顽强、能打硬仗、为国争光的国家足球队，以优异表现振奋人民群众信心、激发青少年热情、促进全国足球发展。加大改革力度，形成符合球员身心特征和当代足球发展趋势的技术路线，稳步提升国家队水平。

第三十二条 完善队员选拔机制。坚持立足当前、着眼接续，坚持技术和作风并重，坚持公开、平等、竞争，优先选拔为国效力愿望强烈、意志品质一流的优秀球员进入国家队。国家队球员从各职业俱乐部征调，通过动态选拔机制，使任何时候组建的国家队都能成为当时参赛状态、技战术能力、协作配合最好的团队。加强国家队后备人才储备，完善青少年足球人才发现与选拔机制，对拔尖青少年球员建立数据库并长期跟踪，动态调整备选队员名单。

第三十三条 提高服务保障能力。加强对国家队经费投入、奖励政策、基地建设、后勤服务、情报信息等方面的保障，提高服务水平。新建2个国家足球训练基地，满足国家队不同季节的比赛和训练需要。聘请境内外高水平专业人才，深入开展足球理论、技战术、医疗康复、团队管理等研究，发挥科研对国家队的指导支撑作用。

国家对足球的政策

在2015年3月份，国家出台了《中国足球改革发展总体方案》，这不仅是中国足球改革与发展的纲领性文件，同时也是中国体育史上一个里程碑式的事件。《方案》以总体要求、主要目标为大方向，通过对管理机构重新设计、职业俱乐部建设、完善竞赛体系、校园足球、社会足球、人才培养、国家队建设、场地建设管理、完善投入机制等涉及足球领域的各个层面的具体部署，为中国足球今后的发展指明了前进的方向。

因为《方案》的内容较多，因此，现在提炼出《方案》中的10个关键词进行一一解读。

一 体育强国梦

我国足球目前仍全方位落后，振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是人民群众的热切期盼。

振兴足球，是提升中国体育大国形象、实现体育强国梦的实际行动。

二 “三步走”

除了近期目标，中期目标是国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流，而远期目标则是，积极申办男足世界杯，国家男足进入世界强队行列。

这一目标是《方案》中的亮点之一，因为过往中国足球缺乏长期规划，往往只是以打入一届世界杯或奥运会作为目标。正是缘于长期规划的缺乏，也令中国足球的前进方向具有很大的盲目性，通常只为一届大赛进行周期性备战。改革方案里，不再以单一的一届大赛作为目标，而是更加注重长远的发展。改善发展环境，形成协调发展的格局，增加青少年足球人口，职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流、世界先进水平，这些实实在在的步骤才是让中国足球整体水平切切实实提高的关键和基础。可以相信，待中国足球取得长足进步后，申办世界杯自然便是水到渠成的事情了。

三 脱钩

按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架。中国足球协会与体育总局脱钩，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。中国足球协会不设行政级别。

管办分离是中国足球喊了很多年的口号，但足球改革20余年却始终没有得到彻底解决。中国足协和体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架，也令各方面的决策变得无比烦琐，足协往往受到体育总局的掣肘，相互扯皮的事情也层出不穷。中国足协在机构设置、财务薪酬、人才招聘和外事活动等方面，皆没有自主权。足协同体育总局脱钩，也是为了破除体制障碍，激发市场活力，建立管理高效、适合现代足球运营的管理体系。

四 足球文化

严格准入，规范管理职业足球俱乐部。优化俱乐部股权结构。推动实现俱乐部的地域化，鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化。完善俱乐部法人治理结构，加快现代企业制度建设，立足长远，系统规划，努力打造百年俱乐部，积极培育稳定的球迷群体和城市足球文化。

该条可以增强俱乐部的自主权，进一步推动中国足球的职业化。放眼世界足坛水准最高的欧洲五大联赛，俱乐部无不拥有着极大的自主权，这样能够增强投资人的积极性，提高联赛的整体水准，对竞技水准和关注度的上升都大有裨益。健全联赛理事会，成为独立社会法人，实现真正意义上的管办分离，引导俱乐部多元化股权结构。

同时，目前中国足球的各个俱乐部，采用的都是企业冠名，一旦投资人易主，球队的名字也会随之改变，甚至面临流浪到外地的局面。反观欧洲五大联赛，俱乐部无不采用中立的名字，同时不会无端迁移，相比之下我们的中超太不职业。鼓励俱乐部去企业化，扎根所在城市，避免追随投资者迁徙，这些都为职业联赛的良性发展创造了条件，同时也是积极培育稳定的球迷群体和城市足球文化一个不可或缺的重要内容。

五 特色学校

全国中小学校园足球特色学校从现有的5000余所，到2020年时达到2万所，2025年时达到5万所，解除学生、家长和学校的后顾之忧，从而彻底打通足球人才成长通道，培养高水平足球人才。

六 社会足球

不断扩大足球人口规模，推动足球运动普及。鼓励机关、事业单位、人民团体、部队和企业组建或联合组建足球队，开展丰富多彩的社会足球活动。工会、共青团、妇联等人民团体都要加入其中。尤其要注重职业联赛、区域等级赛事、青少年等级赛事、校园足球赛事的有机衔接，实现竞赛结构科学化。逐步建立健全青少年联赛体系。积极倡导和组织行业、社区、企业、部队、中老年、五人制、沙滩足球等赛事。

需要强调的是，从此往后，一个为足球运动员再就业再发展的平台将会搭建起来，他们在经过必要培训和考核后，将会有多种职业选择：足球教练员、裁判员、讲师，或到企事业单位和部队成为群众足球活动的骨干，或进入足球协会、足球俱乐部从事足球管理和服务工作。完善政策措施，加强专业教育，为退役运动员转岗成体育教师创造条件。

七 足球学院

畅通优秀苗子从校园足球、社会足球到职业足球的成长通道。鼓励足球俱乐部、企业和其他社会力量选派职业球员、青少年球员到足球发达国家接受培训，并力争跻身国外高水平职业联赛。设立足球专业学院和学校。

八 精心打造

稳步提升国家队水平，形成符合球员身心特征和当代足球发展趋势的技术路线；优先选拔为国效力愿望强烈、意志品质一流的优秀球员进入国家队；实行主教练负责制；俱乐部应当以大局为重，全力支持配合国家队建设。加大对国足的经费投入、奖励政策、基地建设等。

国家队代表着一个国家足球的整体形象，也是一个国家足球水平高低的最直接反应。若仅有红火的联赛，没有强大的国家队支撑，仍难以称得上是足球强国。国家队的成绩和精神面貌也最受广大球迷关注。最近十年，中国男足无论从成绩还是形象，都难以让国人满意。有了整体的政策倾斜和关照，今后，国足定能够以最好的环境，最佳的条件去征战将来的世预赛、亚洲杯等大赛，这些举措有助于国足取得佳绩。

九 场地建设

明确刚性要求，因地制宜建设足球场，建设一大批简易实用的非标准足球场，对足球场地建设予以政策扶持。

十 足球产业

加大财政投入，成立中国足球发展基金会，加大彩票公益金，加大足球产业开发，建立足球赛事电视转播权市场竞争机制……

中国足球改革发展总体方案发布时间

2015年3月16日

通过查看中国人民政府对《中国足球改革总体方案》规定得知，《中国足球改革总体方案》发布时间是2015年3月16日

其中包括足协改革、联赛改革、国足建设、青训体系、申办世界杯内容都写进了方案

足球改革发展作为建设体育强国的重要举措

中国足球改革总体方案出台后是不是对发展中国足球产业迎来春天

随着这份方案的出台，中国足球产业未来4至5年内有望迎来井喷式发展。

中国足球改革发展总体方案，于2015年1月26日经国务院审议通过，报由中央深改领导小组进行审议。2015年2月27日，在中央全面深化改革领导小组第十次会议上，审议通过了《中国足球改革发展总体方案》。方案提出“三步走”战略，分为近期、中期和远期目标：

近期目标是要理顺足球管理体制，制定足球中长期发展规划，创新中国特色足球管理模式。

中期目标是要实现青少年足球人口大幅增加，职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流，国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流强队行列。

远期目标是要使中国成功申办世界杯足球赛，男足打进世界杯、进入奥运会。

方案要点

中国推进足球改革与发展包括进一步改革足球管理体制，推行“政社分开、政企分开、管办分离”，加快推进体育行业协会与行政机关脱钩。对于足协的领导机构，《方案》明确规定中国足协将不设行政级别，由国务院体育行政部门代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成，保证足协领导机构的专业化。

成立中国足球发展基金会，鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠。另外，每年在体育彩票新增公益金收入中安排一定资金，资助中国足球发展基金会。同时积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。

建立具有独立社团法人资格的“职业联赛理事会”，负责组织和管理职业联赛，合理构建中超、中甲、中乙联赛体系。中国足球协会对理事会进行监管，派代表到理事会任职。理事会派代表到中国足球协会任职，参与有关问题的讨论和决策。

地方政府创造条件，引导一批优秀俱乐部相对稳定在足球基础好、足球发展代表性和示范性强的城市，避免俱乐部随投资者变更而在城市间频繁迁转、缺乏稳定依托的现象。

各地中小学要把足球列入体育课教学内容，加大学时比重。全国中小学校园足球特色学校在现有5000多所基础上，2020年内达到2万所，2025年内达到5万所，其中开展女子足球的学校占一定比例。

把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划，明确刚性要求，由各级政府组织实施。同时，将推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，建立学校和社会对场地的共享机制。

中国足协第十一届执委会第八次会议召开

中国足协第十一届执委会第八次会议召开）

新华社苏州1月15日电中国足球协会第十一届执委会第八次会议15日在苏州召开。

刘奕资料图

国家体育总局副局长、中国足协党委书记杜兆才表示，中国足球改革发展任重道远，必须全面加强党对足球工作的领导，坚定不移贯彻落实《中国足球改革发展总体方案》。进一步加强男、女足各级国家队建设，实施“三级国家队突破行动计划”；加快落实女足改革发展方案，推动“女足重返世界一流”；坚持以青训为根，加快构建中国特色足球青训体系；坚持以联赛为本，构建中国特色职业足球发展模式。

杜兆才说，足球工作者要切实增强使命感、责任感、紧迫感，共同谋划中国足球发展之策，走好中国足球新的长征路，对标2035年建成体育强国目标，卧薪尝胆、真抓实干，打好中国足球翻身仗。

中国足协主席陈戌源表示，中国足协2023年工作重点将聚焦于强化男女足各级国家队训练备战工作、持续推动职业联赛健康发展、加强青少年足球工作、深化足球领域改革、强化足协自身建设、加大行业风气治理等。要以时不我待、只争朝夕的精神，积极探索中国特色足球发展道路，为振兴中国足球努力奋斗。

会议听取了中国足协2022年工作情况及2023年工作计划，听取了职业联赛2022年工作情况及2023年工作计划。会议决定，免去刘奕的中国足协秘书长职务。

延伸阅读：

处理假球案？中国足球不止需要刮骨疗毒！

中国足球行业内的“病毒”不除，就难说有未来。而这一除“病毒”的过程，仅仅刮骨疗毒是不够的。

文|海上客

据新华社报道，中国足协于12月25日对广东省运会假球事件做出行业处罚，六人被终身“禁足”。

这一幕，何其相似乃尔？

中国足球协会12月25日发布公告图：中国足协网站截屏

回想2001年“甲B五鼠”案发后，司法介入中国足球一些假黑案件，这真是“二十余年如一梦，此身虽在堪惊”！如今，又有假球案发！

海叔犹记得，当年处理中国足球假球黑哨案后，不少媒体在评论文章甚至标题中，用了“刮骨疗毒”一词，认为唯有如此，中国足球才能重新恢复活力、前行。可如今来看，中国足球行业内的“病毒”不除，就难说有未来。而这一除“病毒”的过程，仅仅刮骨疗毒是不够的。

广东省运会假球案，系指2022年8月7日，在男足乙A组决赛中，广州市代表队5-3战胜清远市代表队，获得冠军。该场比赛过程受到舆论广泛质疑。之后，在国家体育总局的指导下，中国足协成立专项调查小组赴广州，与广东有关部门共同进行调查。

广东省运会男足乙A组决赛赛后，该场比赛就成假球案众矢之的

从比赛过程来看，明眼人一眼看出——清远队在下半场20分钟时，仍以3-1领先着广州队。可在教练“面授机宜”换人后，换上去的队员跟队员窃窃私语几句，随后，广州队在10分钟内连追四球，获得冠军。

赛后有人通过微信爆料

要知道，这可是U15年龄组的比赛啊！换句话说，这些场上队员可都是些孩子，或者说未成年人！清远队整支就是恒大足校的队伍，也就是说，这都是些学生仔！海叔要说，足校也是校园啊。让学生仔打假球，祸害下一代！

同时，让孩子打假球，当然破绽百出的可能性更大。但真正要调查清楚这事，不能仅仅看比赛过程。即便1998年东南亚老虎杯假球案，想输的印尼队直接将球射进自家大门，最终还是需要相关调查找到证据、得出结论。

在中国足协的调查组跟进后，如今初步披露的调查和处理结果为——

广州市足球协会主席谢志光、恒大足球学校校长王亚军、副校长张修宇、球员管理部主任蔡光辉、清远市足球代表队主教练黎梓菲、清远市足球代表队助理教练陈伟华等人存在操控比赛、以确保广州市足球代表队获得冠军的违纪行为。

广州市足协在广州U15男足“夺冠”后的相关报道图：广州市足协网站截屏

12月24日晚上，“广东省运会U15假球案”问责情况出炉，16名党员领导干部严肃问责。其中，给予广东省体育局党组书记、局长王禹平党内严重警告、政务记大过处分，免职处理。

第二天，中国足协也开出了相应罚单，作出对广州市足球协会主席谢志光、恒大足球学校校长王亚军、副校长张修宇、球员管理部主任蔡光辉、清远市足球代表队主教练黎梓菲、清远市足球代表队助理教练陈伟华等6人终身禁赛的处罚，并暂停广州足协会员资格2年。

恒大开出的相关处分决定

不出所料，恒大集团发出文件，“对个别员工严重违规”做出了“处分决定”。对相关“同志”给予开除，其中包括足球俱乐部董事长兼恒大足校校长王亚军。

不过，这难道就够了吗？恒大是否准备进一步调查？是否这起假球案只是个案？仅仅是个别员工的行为？是否有必要进行司法介入？

在广东省运会假球案发之后，调查期间，中国足球界还曾爆出一则新闻——国足前主教练李铁被查。这也许是卡塔尔世界杯期间，有关中国足球的一个“大消息”了。相信李铁案会水落石出，查个底儿掉的！

李铁图：资料

海叔要说的是——李铁是有史以来第一个被调查的国足主教练。这一点，颇有指标性意义。毕竟，若干年前，中国足坛的扫黑风暴，被查被抓甚至被判刑的，只有足协官员、球员，还没有国足主教练。

其实，最令人痛心之处在于——类似李铁这样，成名甚早，在少年时期就曾入选国足，并曾在英超打上过主力的球员，他本人难道不正是中国足球的一笔巨大财富吗？为了那些看得见、摸得着的金钱，而去铤而走险。甚至都不认为自己在铤而走险，实则是在背后大肆破坏中国足球——

无论是对体育精神的践踏，

还是对足球规则的漠视，

或是对球迷的愚弄，

凡此种种，令人愤慨。

2004年，黎梓菲在中超联赛中图：广州日报

尽管在个人踢球成就上，黎梓菲没有李铁高，可当年他也是中超主力级别的选手。

如今，广东省运会假球案发、李铁被查，似乎又让中国足球到了风口浪尖，又有媒体称，中国足球需要刮骨疗毒了。

但海叔感觉，单纯外科手术式的刮骨疗毒已经很难挽救中国足球。中国足球需要的是“抗病毒”手段。

譬如当年假球黑哨案发，足协也发出过一些终身禁足令——这就是所谓的刮骨疗毒？可随着时间的推移，照样有一些被处罚的前球员回来捧足球这个饭碗。足协如之奈何？

还有一些足协前官员，单纯对之动用“禁足令”之类，对他本人也没啥影响。人家本来就不是吃足球饭的，换个地方谋生即可。

当年甲A联赛球市火爆

回看上世纪90年代初，甲A联赛职业化改革和日本足球从产业化向职业化过渡，几乎是在同时进行的。如今，中国足球是否可以似90年代初那样，索性按下暂停键——停办一届联赛，精心谋划，重整旗鼓？其实，也未尝不可！